前言：2021年4月14日，欧洲央行执委会委员法比奥·帕内塔就数字欧元报告咨询结果向欧洲议会经济及货币委员会发表介绍性发言。本人翻译了该发言，仅供交流。
主席女士，尊敬的各位经济及货币委员会委员：
首先，我要感谢你们邀请我报告欧洲央行关于数字欧元的公众咨询（征求意见）结果。我们今天在我们的网站上公布了我们对收到的回复的分析。
只有满足欧洲公民的需求和期望，数字欧元才能取得成功。这就是为什么我们的咨询将为今年夏天关于我们是否应该启动数字欧元项目的决策提供宝贵的意见。如果项目启动，咨询还将为未来数字欧元的设计工作提供信息。
对于公众咨询的参与者来说，数字欧元最重要的特征是隐私、安全和广泛的可用性。在我今天的发言中，我将讨论如何满足他们的期望。不过，首先让我与大家分享我们咨询的主要结果。
欧洲央行公众咨询的主要结果
我们收到了8000多份回复，创下了欧洲央行公开咨询的历史新高。绝大多数回复来自公民，而460份来自支付领域的企业和专业人士。
咨询是向所有人开放，参与者都是主动提供意见。这意味着受访者样本在统计上不能代表欧洲所有人口。尽管如此，回复的广度和深度提供了有价值的见解。
我们的报告详细讨论了结果。因此，今天我将简单地强调关键发现。
在约43%的回复中，隐私被认为是数字欧元最重要的特征。
然而，受访者认识到数字欧元需要具有反洗钱或恐怖分子融资等非法活动的功能。其他重要特征包括使用数字欧元进行安全支付的可能性(18%的受访者将此排名第一)，在整个欧元区范围内可用(11%的受访者强调)，无需额外成本和线下支付(分别有9%和8%的受访者强调)。
公民和专业人士一致认为，数字欧元应该整合到现有的支付基础设施中。绝大多数受访者认为，银行、支付机构和其他中介机构在提供数字欧元相关服务方面可以发挥重要作用。
例如，他们建议将数字欧元与移动、在线支付和银行服务相结合。他们预计，建立在数字欧元基本支付功能基础上的额外服务将引发创新和效率。
相当一部分参与者还强调，数字欧元应该使跨境支付变得更快、成本更低。
超过一半的受访者愿意测试、采用数字欧元或为数字欧元的设计做出贡献，以使其成为一种有效的支付手段。
隐私优先
正如我已经提到的，隐私成为数字欧元最重要的特征。因此，保护用户的个人资料和确保高度保密将是我们工作的优先事项。因此数字欧元可以帮助在数字时代维持对支付的信任。
在欧洲央行，我们在开发央行数字货币的早期就开始探索数字支付中的隐私，我们将通过进一步的分析继续这样做。我们技术试验的结果可以在我们的网站上看到，并在我今天发言的附录中总结出来。
首先，我要强调的是，数字欧元实际上会增加数字支付中的隐私。作为一家公共独立机构，欧洲央行对货币化甚至收集用户支付数据没有兴趣。因此，数字欧元将允许人们在不与第三方共享数据的情况下进行支付，而不是按照监管要求共享数据。这与私人支付不同，私人支付通常提供服务，以换取个人数据，然后这些数据被用于商业目的。
隐私权是一项重要的权利，因为它影响到人们的个人生活和基本权利。尽管如此，仍必须根据总体利益的其他重要考虑对其进行仔细评估。
数字欧元支付可以保证不同程度的隐私，涉及与其他政策和监管目标的不同权衡，如打击非法活动的必要性。这种权衡也是传统支付方式的特征，这些支付方式提供了不同程度的隐私，从现金支付的匿名性到电子支付需要文件证明及操作监控的全面披露要求。
从理论上讲，如果用户在访问数字欧元服务时没有验证身份，数字欧元支付可能是匿名的。但这种匿名性将为非法活动提供肥沃的土壤，并可能阻止遵守反洗钱和打击资助恐怖主义的规定。
匿名还将防止在必要时对数字欧元的使用施加限制——例如，通过防止过度资本流动或过度使用数字欧元作为一种投资形式，来维护金融稳定和银行业中介。
即使用户在第一次使用数字欧元服务时必须表明自己的身份，他们的支付仍然可以保持不同程度的隐私。某些交易可以在不与第三方共享付款细节的情况下进行。例如，如果提供低价值（小额）的线下支付，则可以在付款人和收款人之间进行结算，而无需与中间人共享任何数据。
对于电子交易和大额交易，应向中介机构提供详细信息。但增强隐私的技术仍然可以确保高水平的隐私。例如，用户的身份可以与支付数据分开，只有金融情报单位才能获得这些信息，并在检测到可疑活动时识别付款人和收款人。
我们对数字欧元的初步试验显示，如何在不放松打击非法活动标准的情况下，利用技术保护用户隐私，取得了令人振奋的结果。
但也可能存在支付透明度影响消费者利益的情况。例如，在为了证明交易已发生或如果需要退款时，可能需要验证支付。
无论如何，在使用数字欧元的同时，现金仍将可用。如果消费者愿意的话，他们将可以继续使用纸币进行匿名支付。
我们在继续工作时，会考虑所有这些因素，并征询利益相关者的意见，以求取得适当的平衡。这包括与制定隐私和数据保护规则的立法者和机构就可能发行数字欧元的影响以及所需的框架保持密切对话。
数字欧元作为一种新的安全支付解决方案
数字欧元的安全性和可用性对潜在用户也特别重要。
电子支付正变得越来越受欢迎，因此数字欧元将确保主权货币——几个世纪以来各国央行一直向公民提供的一种公共产品——在数字时代仍然可用。人们可以对数字欧元和现金充满信心，因为它们都得到了可信的央行的支持。这是任何私人支付方案都无法提供的独特功能。
让我再次强调，数字欧元并不意味着现金的终结。它将补充现金，而不是取代现金。通过这样做，数字欧元将为更加多样化的支付格局做出贡献，让人们在支付方式上有更多的选择。这也是为什么数字欧元不能也不会成为一种用来向货币强加负回报（negative remuneration）的工具。如果持有数字欧元资产得到回报（利息），个人持有的用于基本零售支付数字欧元的回报不会低于零。而设计数字欧元的有效选择将消除金融稳定和银行业中介的风险。
数字欧元将鼓励零售支付领域的进一步创新和数字化。银行和支付机构等受监管的中介机构可以在数字欧元的基础上向最终用户提供额外的服务。参与咨询的受访者预计，数字欧元将促进增值服务的提供，如修订后的支付服务指令(Payment Services Directive)所涵盖的服务以及那些可以提供将支付与外部条件挂钩的可能性。
我们目前关注的是欧元区的内部需求。但数字欧元也可能有助于解决跨货币和跨境支付效率低下的问题。我们正在与其他主要经济体的央行合作，在全球层面实现数字货币的潜在好处。我们希望更好地了解不同类型的央行数字货币的含义，同时控制国内外经济可能面临的风险。
结论
让我来总结一下。
参与我们公众咨询的人数达到创纪录的水平，公民和专业人士愿意支持数字欧元，这令人振奋。他们的回应表明了潜在用户对数字欧元的高度期望，并为我们的工作提供了宝贵的意见。
我们正在优先处理这件事，并将尽快采取行动。但我们也需要花时间把它做好。
未来几个月，欧洲央行理事会将决定是否启动对数字欧元的正式调查阶段。
在这个阶段，我们会仔细分析可能的设计方案和用户需求，以及金融中介机构可以提供以数字欧元为基础的前端服务的条件。我们预计这项分析需要两年左右的时间。
在调查结束时，理事会将就设计和是否实施用户要求作出决定。这一阶段将需要数年时间。届时将开发综合服务、测试，并可能对数字欧元进行现场试验。
只有在这一过程结束时，理事会才能决定是否推出数字欧元。我们将尽最大努力确保数字欧元满足欧洲人的需求和期望。
但它只能是一家普通的欧洲企业。如果要接受数字欧元，欧洲当局和机构协调一致，并考虑到各自的授权和独立性，将是关键。因此，我很高兴看到贵委员会欢迎我们最近就欧洲央行年度报告和欧元的国际角色所做的决议。
作为联合立法者和欧洲人的代表，你们在有关发行数字欧元所需框架的讨论中扮演着根本性的角色。这就是为什么我非常感谢今天这样的交流。
我现在期待着你们的提问。
